房地產(chǎn)稅真的要來(lái)了！

在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前各部門(mén)正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅草案，總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

房地產(chǎn)稅立法被提上日程，最快的情況是2018年12月全國(guó)人大常委會(huì)完成一次初步審議，2019年全國(guó)人大常委會(huì)完成三次審議2020年提交人大全會(huì)表決。表決通過(guò)以后，具體制定實(shí)施細(xì)則到2021年交由各地去制定。也就是說(shuō)整個(gè)流程順利進(jìn)行的話，房地產(chǎn)稅最早可能在2022年開(kāi)始征收。

在大規(guī)模城市化進(jìn)程結(jié)束后，土地財(cái)政是不可持續(xù)的，地方政府轉(zhuǎn)向依靠房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅是必然的，也更公平。另一個(gè)原因是房?jī)r(jià)虛高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傷害不容忽視，“房子不是用來(lái)炒的”讓自由市場(chǎng)的投機(jī)者徹底失去了名義上的正當(dāng)性。

從房地產(chǎn)稅提案的歷史角度考慮，該稅種的目的不是降低房?jī)r(jià)，而是是稅收，為了彌補(bǔ)大規(guī)模城市化進(jìn)程浪潮衰退后土地財(cái)政出現(xiàn)的缺口。因此土地財(cái)政將會(huì)和房地產(chǎn)稅并行過(guò)渡一段時(shí)間，直到后者能夠完全替代土地財(cái)政制度。

這一政策牽動(dòng)地方財(cái)政和泡沫顯著的房地產(chǎn)市場(chǎng)，背后涉及到中國(guó)固有的土地制度。結(jié)合國(guó)情，房地產(chǎn)稅帶來(lái)的最大影響是房地產(chǎn)市場(chǎng)的利空，與之捆綁的貨幣與各方利益均會(huì)受到較大震蕩。

輿論關(guān)注的熱度不斷升溫，恰好說(shuō)明了房地產(chǎn)稅影響范圍廣闊，上到制度決策等宏觀問(wèn)題，下到普通居民對(duì)持有房產(chǎn)的擔(dān)憂以及外地人口租房?jī)r(jià)格的波動(dòng)。那么同樣與房地產(chǎn)緊密相關(guān)的中央空調(diào)行業(yè)將會(huì)如何，在四年以后面對(duì)的是一個(gè)怎樣的市場(chǎng)環(huán)境？

地方財(cái)政與公建項(xiàng)目

地方政府收入中土地收入比重較大，并且舉債普遍?，F(xiàn)實(shí)情況是，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯放緩。中央空調(diào)市場(chǎng)公建項(xiàng)目隨之萎縮，并且項(xiàng)目延期，墊資的現(xiàn)象比比皆是。尤其是在中西部地區(qū)，資金脫節(jié)導(dǎo)致項(xiàng)目停工的鬧劇時(shí)常上演。

作為地方稅種，房地產(chǎn)稅對(duì)于改善地方財(cái)政，維系公建項(xiàng)目資金鏈條的作用并不明確。表面上房地產(chǎn)稅由地方政府主導(dǎo)制定稅率和具體方案，但這并不意味著地方政府可以“任性”擴(kuò)大稅收。

平衡，是地方政府面臨的首要問(wèn)題。

有關(guān)房地產(chǎn)稅的消息甫一放出，存量房持有者隨即陷入尷尬境地，以投資為目的的購(gòu)房需求大幅縮水。這不是好消息，地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴性已經(jīng)形成，房地產(chǎn)稅的推出，制度變革的意義超過(guò)財(cái)力的轉(zhuǎn)換，替代的過(guò)程并不輕松。

房地產(chǎn)稅需要征收極高的額度才能彌補(bǔ)土地出讓金的缺口，而針對(duì)房地產(chǎn)的高稅收會(huì)帶來(lái)一系列影響。存量房?jī)r(jià)格會(huì)下滑，按市價(jià)收稅，那就要規(guī)定更高的稅率才能填補(bǔ)財(cái)政收入。房屋持有人的負(fù)擔(dān)會(huì)極重，形成惡性循環(huán)。另一種情況是以投資為目的的存量房可能會(huì)被大量拋出，二手房?jī)r(jià)格低迷。最后是土地出讓困難，存量房重稅，征收矛盾重重。

從短期來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)稅對(duì)地方財(cái)政并不具有積極意義，甚至?xí)谥贫葘?shí)施初期直接抑制房地產(chǎn)泡沫，為政府土地轉(zhuǎn)讓帶來(lái)不小的困局。在這種處境下，公建項(xiàng)目未來(lái)的市場(chǎng)表現(xiàn)難以被看好。

消費(fèi)萎靡與家裝零售

消費(fèi)能力與家用中央空調(diào)市場(chǎng)直接掛鉤，那么在負(fù)擔(dān)高房?jī)r(jià)的同時(shí)還要每年繳納與之匹配的稅款，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力是否會(huì)被影響？近年來(lái)家裝零售市場(chǎng)的飛躍增長(zhǎng)在四年之后還能保持下去嗎？

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌稱，房地產(chǎn)稅主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，滿足政府提供公共服務(wù)的需求。也即，房產(chǎn)稅首先是調(diào)節(jié)稅，然后才是收入稅。這個(gè)說(shuō)法，從推進(jìn)路徑看十分明了。史耀斌副部長(zhǎng)指出，房產(chǎn)稅是“一種世界通行的稅種”，我國(guó)會(huì)參考其中共性的制度性特點(diǎn)，例如按評(píng)估值征稅、會(huì)有一定稅收優(yōu)惠。

長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，原財(cái)新宏觀部副主任王長(zhǎng)勇解讀了這樣一個(gè)問(wèn)題——房地產(chǎn)稅開(kāi)征會(huì)不會(huì)增加宏觀稅負(fù)？

回答如下

房地產(chǎn)稅征收已經(jīng)沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)空間了，它是一個(gè)好的稅種，但是沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)空間，它的出臺(tái)必然要降低，或是提前降低交易環(huán)節(jié)的稅，宏觀稅負(fù)不能增加，十八大文件已經(jīng)說(shuō)了“在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提下開(kāi)征一些新稅種”。間接稅和直接稅的稅負(fù)變化要做調(diào)整，間接稅肯定不好的，這是學(xué)術(shù)界的共識(shí)。十八大第一次提出要降低宏觀稅負(fù)，之前是沒(méi)有提過(guò)的。

征房地產(chǎn)稅的時(shí)候，不管哪個(gè)稅，那個(gè)地方要降一些，宏觀稅負(fù)不能上升。我們國(guó)家宏觀稅負(fù)已經(jīng)超過(guò)40%，官方公開(kāi)的數(shù)據(jù)我們跟蹤測(cè)算宏觀稅負(fù)大概36點(diǎn)多，實(shí)際上財(cái)政部自己收的費(fèi)，我們加進(jìn)去接近40%，把一些政府用分?jǐn)偣卜?wù)，讓企業(yè)承擔(dān)，折算成貨幣的話，算下來(lái)中國(guó)的稅負(fù)接近50%，超過(guò)北歐國(guó)家，但我們的公共服務(wù)還是比較差的。從這個(gè)角度來(lái)講，開(kāi)征任何新稅種都是沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)空間的。

結(jié)合新稅種目的不是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的定論，最好的情況是消費(fèi)者的購(gòu)房支出等同于開(kāi)征稅款之前，也就是連同房地產(chǎn)稅這樣一個(gè)隱性的房?jī)r(jià)一起和原先房?jī)r(jià)差別不大。在這種情況下商品房成交價(jià)格略有降低，相應(yīng)減少的流轉(zhuǎn)稅能夠彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)商的損失，這時(shí)的消費(fèi)力量有望增長(zhǎng)。

如果在購(gòu)房者其他支出沒(méi)有任何調(diào)節(jié)的情況下新增稅收，那么普遍消費(fèi)水平是下降無(wú)疑的，家用中央空調(diào)市場(chǎng)形勢(shì)難免走低。不得不提的是，二手房市場(chǎng)即便因?yàn)閮r(jià)格下跌而使交易量上升，對(duì)家用中央空調(diào)也沒(méi)有太大好處。畢竟二手房交易后再裝修的比例很低，難以給家用中央空調(diào)進(jìn)入的空間。

那么四年以后中央空調(diào)還好賣(mài)嗎？這個(gè)問(wèn)題很難回答，或許市場(chǎng)體量不會(huì)像2017年一樣高歌猛進(jìn)，不過(guò)屆時(shí)的經(jīng)銷(xiāo)商或許會(huì)流失更多，剩下的人日子也會(huì)好過(guò)一點(diǎn)。

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